大连市人民政府关于印发《大连市积极稳妥减少企业杠杆的实施方案》的通知

所有地区,市县的人民政府,试点地区的管理委员会,市政府的办公室和局,直属组织和相关单位:

现在已向您发布“积极,稳步降低大连企业杠杆率的实施方案”. 请根据实际情况实施.

不同地区和部门要根据要求制定本地区和部门的工作计划,明确具体工作计划,根据职责分工开展各项工作,积极稳妥地降低我市企业的杠杆率.

大连市政府

2017年6月7日

大连市积极稳步降低企业杠杆率的实施方案

为贯彻执行《国务院关于积极,稳健降低企业杠杆的意见》(国发〔2016〕54号)和《辽宁省人民政府关于印发实施办法的通知》 《辽宁省积极稳定降低企业杠杆计划》(政发〔2016〕82号)精神,全面推进我市供给侧结构性改革,促进产业结构优化转型升级,夯实基础. 为区域经济健康持续发展奠定基础,积极稳定地降低我市企业的杠杆率. 实施计划.

I. 制定政策措施,有效降低企业杠杆率

(1)积极促进企业并购.

1. 推进国有企业混合所有制改革. 鼓励国有企业通过股份转让,增资扩股,合资合作等方式引进民间资本. 向私人资本开放垄断行业的竞争性业务领域. (负责单位: 市国有资产监督管理委员会,市经济和信息化委员会,各区,县,政府,试点地区管理委员会. 第一个被列为牵头单位大连股票融资杠杆,下同)

2. 促进重点行业的并购. 充分发挥产业政策的指导作用,鼓励产能过剩行业的企业增加并购,加快“僵尸企业”的退出. 加强行业集中度低,行业竞争同质化的行业联合重组,加强资源整合,发展规模经济,实施裁员,提高效率,提高综合竞争力. 引导企业突出主业,克服盲目扩张和粗放经营,优化产业链布局,减少债务和支出. (负责单位: 市经济和信息委员会,市发改委,市国有资产监督管理委员会,各区,市县政府,试点区管理委员会)

3. 增加对企业合并和收购的财务支持. 通过并购贷款等措施,支持有条件的企业进行并购重组. 按照市场化原则,促进当地金融资产管理公司的建立,支持金融资产管理公司等,并参与破产重组的解决或公司债权和债务的撤回. 允许符合条件的企业通过发行优先股和可转换债券筹集资金进行并购,并支持金融机构发行并购贷款. 进一步创新融资方式,以满足公司并购不同阶段的融资需求. 鼓励所有类型的投资者通过股权投资基金,工业(风险)投资基金和其他形式参与公司并购. (负责单位: 市财政局,市发改委,大连市人民银行市中心支行,大连银行业监督管理局,大连证券监督管理局,各区,市县政府,试点地区管理委员会)

(2)完善现代企业制度,加强自我约束.

1. 建立和完善现代企业制度. 建立健全现代企业制度,完善公司治理结构,建立明确的公司债务行为决策和实施监督机制,加强公司自身财务杠杆约束,合理安排债务融资规模,有效控制公司杠杆比率,形成合理的资产负债结构. (负责单位: 市国有资产监督管理委员会,市经信委,市工商行政管理局,各区,市县政府,试点区管理委员会)

2. 履行企业的主要责任,降低杠杆. 企业是降低杠杆率,加强公司管理层对资产和负债管理的责任并防止激进经营产生过多债务的第一个责任实体. 履行公司股东责任,按照出资义务法,足额出资,并在债权损失前按照权益原则承担必要的杠杆降低成本. 将国有企业资产负债管理部门的资产负债率降低纳入国有企业绩效评估体系,加强国有企业资产负债率评估机制. 协调绩效评估,人员任命和调动以及创新的试点政策倾向等机制的使用,以调动国有企业减少杠杆的积极性. (负责单位: 市国有资产监督管理委员会,市人力资源和社会保障局,市经济和信息化委员会,各区,市县政府,试点地区管理委员会)

(3)采取多种措施振兴企业的股票资产.

1. 理顺和振兴企业的股票资产. 做好企业盘存检查和财产评估. 我们将通过出售,转让,租赁,回租和投资合作等多种形式,振兴企业闲置的土地,厂房,设备和其他资产以及各种重资产,并加强现有资产的整合. 引导企业进入产权交易市场和股权交易市场,充分发挥市场的价格发现和价值实现功能. (负责单位: 市国有资产监督管理委员会,市财政局,市财政局,区,市,县人民政府,试点区管理委员会)

2. 有序开展企业资产证券化. 按照“真实出售,破产和隔离”的原则,我们将积极发展以应收账款,租赁债权,房地产或基础设施和商业物业等产权为基础的资产证券化业务. 通过发展房地产信托和投资基金,支持房地产公司转变为轻资产业务模式. (负责单位: 市财政局,市国有资产监督管理委员会,市国土局,中国人民银行大连市中心分行,大连银行业监督管理委员会,大连证券监督管理委员会,区政府,试点区管理委员会)

(4)多种方式优化公司债务结构.

1. 促进企业开展债务清算和债务整合,减轻企业的财务负担. 加快清理企业之间以及企业之间的政府欠款,加快资金周转,降低资产负债率,促进企业发展应收账款融资. 加快企业不良账户批处理,优化企业财务结构. (负责单位: 市财政局,市国有资产监督管理委员会,市经信委,市法院,大连市银监局,各区,市县政府,试点区管理委员会)

2. 全面动员多种力量优化公司债务结构. 在政策允许的范围内,协调资产振兴,债券发行和银行信贷等多种手段的使用,以扩大直接融资规模,扩大公司融资渠道,优化公司债务结构. 通过大力发展政府支持的担保机构和其他措施,它将在增加信贷,提高企业信贷评级和降低融资成本方面发挥作用. (负责单位: 市财政局,大连市中心支行,市国有资产监督管理委员会,市财政局,市发改委,大连市银监局,大连证监局,各区,市,市)县政府,试点地区管理委员会)

(5)有序进行市场化银行债务转股.

1. 债转股是以市场为导向的. 银行,执行机构和企业应当按照国家政策指导意见确定转换的目标,转换的债权以及转换的价格和条件. 债转股的范围包括银行对发给企业的贷款的债权,实施以市场为基础的机构筹集债转股所需的资金以及通过股权实现市场上的股权退出各种渠道和方法. 债转股的目标是具有良好发展前景但遇到暂时困难的高质量公司. 严禁转换失去希望或失去生存前景的“僵尸公司”,恶意逃避债务的公司以及债务和债务关系复杂且不清楚的“僵尸公司”. 企业以及那些可能促进产能过剩扩张和库存增加的企业,都是以市场为导向的债转股目标. (负责单位: 市财政局,市国资委配资门户,市经信委,市发改委,大连银行业监督管理委员会,大连证监局,各区,市,县政府,试点区管理委员会)

2. 鼓励各种执行机构开展基于市场的债转股交易. 充分发挥各种国有资产管理公司的作用,吸引金融资产管理公司,保险资产管理机构,国有资本投资经营公司和其他类型的执行机构参与以市场为导向的债转股. 股权互换. 支持执行机构引进社会资本,大力发展混合所有制,增强资本实力. (负责单位: 市财政局,市国有资产监督管理委员会,市发改委,大连银行监管局,大连保险监督局,各区,市,县政府,试点区管理委员会)

(6)依法实施企业破产.

1. 按照企业制度实施破产清算,重组和和解. 进一步建立健全依法破产的制度和机制,充分发挥公司破产在解决债务冲突,公平保护各方权利,优化资源配置中的重要作用. 对于那些没有希望扭转亏损,失去生存和发展前景的“僵尸企业”,他们将坚决排除障碍,适当安置人员,并按照司法程序进行破产清算. 对于符合破产条件但仍具有发展前景的企业,按照法院的破产重整程序或者通过独立协商对企业债务进行重组,为债权人和企业提供支持. 鼓励企业和债权人达成和解协议,并按照破产和解程序执行和解. (负责单位: 市法院,市国有资产监督管理委员会,各区,县,政府,试点地区管理委员会)

2. 完善企业破产支持制度. 政府和法院依法加强了企业破产工作的沟通协调,解决了启动破产程序的困难,做好了破产企业职工安置和保护工作. 权益,企业的相互保证和私人融资风险的解决以及社会稳定的维护. (负责单位: 市人力资源和社会保障局,市维持稳定局,市信访局,市经信委,市国资委,各区,县,政府,试点地区管理委员会)

(7)积极发展多层次的资本市场,促进股权融资.

1. 加快完善多层次股权市场. 加快完善市级产权交易中心和市产权交易所建设,增加股权融资比例,完善规模小,速度快,灵活多样的投融资体系. 建立健全投融资再担保制度,探索银银合作风险共担模式. (负责单位: 市财政局,市财政局,市国有资产监督管理委员会,市发改委,市经信委,各区,市县政府,试点地区管理委员会)

2. 创新和丰富股权融资工具. 充分发挥市政工业(创业)投资引导资金的作用,大力发展私募股权投资基金,促进风险资本投资. 积极有效地引进国内外资金,建立各种投资基金. 通过PPP融资模式,积极引入社会资本参与基础设施建设,优化公司债务结构. 鼓励大型国有企业和私人资本发起设立小额贷款公司,并探索使用股权债务组合,投资和贷款联系以及夹层融资工具. (负责单位: 市发改委,市财政局,市财政局,区,市,县政府,试点地区管理委员会)

第二,建立和完善政策和市场环境,以降低企业的杠杆率

(1)实施和完善减少杠杆的财政政策. 全面梳理并实施国家有关企业改制,破产清算,资产证券化,债转股,冲销不良资产的税收政策. 根据需要,采用政府投资指导资金,支持设立重组并购基金,鼓励和指导杠杆率的降低. (负责单位: 市财政局,市国税局,市地方税务局,市发改委,市财政局,区配资炒股,市县县政府,先锋区管理委员会)

(2)加快建立市场行为者严重不诚实行为的联合纪律机制. 建立有关企事业单位及其法定代表人,高级管理人员的信用记录,并将其纳入市级公共信用信息服务平台. 建立不诚实行为各方的纪律处分机制,严格依法追究违法单位和有关人员的责任,如恶意逃债,债务损失和国有资产损失. (负责单位: 市发改委,市国有资产监督管理委员会,市财政局,市工商局,大连银行监管局,区政府,区试点管理委员会)

(3)提高地方商业银行注销和处置不良资产的能力. 充分利用面向市场的手段处置不良资产,并支持银行将不良资产打包并转移给金融资产管理公司. 协调银行对核心和非核心资本的多渠道补充,提高全市本地公司银行的亏损吸收能力. (负责单位: 市财政局,市发改委,市工商局,大连市中心支行,大连银行业监督管理局,各区县政府大连股票融资杠杆,试点区管理委员会)

(4)有效减轻企业社会负担. 完善扶持政策,减轻企业的非债务负担,实施各项政策,清理,规范与企业有关的行政和业务收费,强制性垄断经营服务收费以及企业行业协会的相关费用. 在降低杠杆作用的过程中,增加对公司剥离相关社会负担和辅助行业资产的支持. (负责单位: 市财政局,市发改委,市国有资产监督管理委员会,市民政局,区市人民政府,先锋区管理委员会)

(5)做好改组企业职工转移安置工作. 在减少杠杆的过程中,高度重视员工安置,研究实施社会自下而上的政策,做好失业保险工作和对失业人员的培训. 做好社会稳定风险评估,完善下岗分流人员安置政策,妥善处理并购重组中的劳动关系问题,充分发挥企业的主体作用,采取多种措施做好员工安置工作,并确保制定员工安置政策. 已采取措施有效减少社会动荡. (负责单位: 市政维修办公室,市人力资源和社会保障局,市财政局,市发改委,市国有资产监督管理委员会,民政局,各区,市,县政府,试点地区管理委员会)

(6)实施产业升级扶持政策. 进一步落实重点产业产业升级升级配套措施,解决产能过剩问题,加大对重点企业并购和产业整合,科技成果转化,企业技术创新的支持力度,发挥作用. 的市政(创业)投资引导资金,实施市场运作,吸引社会资本参与,促进重点行业突破和战略重组,实现产业链整合和产业整合,通过资源重组降低企业杠杆,进一步增强竞争力高素质的企业. (负责单位: 市经济和信息技术委员会,市发改委,市科学技术局,市,县,区领导委员会)

(七)规范有关程序的执行,严格监督,切实防范风险. 有关部门要制定规则,完善政策,妥善指导,依法监督,维护市场秩序的公平竞争,维护社会稳定,确保市场化和法治化进程中裁员的平稳有序进行. 法. 在降低杠杆作用的过程中,政府管理事项必须严格执行有关批准或备案程序,严禁非法经营. 同时,各地区,各部门要切实履行国有企业投资者的职责,并在制定决策程序时,按照法律,法规和公司章程的规定行使国有股东的权利. 国有企业的杠杆作用. 各部门应加强政策协调,加强信息沟通,研究,判断和预警,提高风险防范的可预测性和有效性,填补监管空白和漏洞,全面覆盖监管,完善风险处置方案,严格遵守底线没有发生系统性风险的地方. (负责单位: 市发改委,市国有资产监督管理委员会,市经济和信息委员会,市财政局,市财政局,市人力资源和社会保障局,市维持稳定局,市政府)税务局,市地方税务局,市工商局,各区,市县政府,试点地区管理委员会)

降低公司杠杆作用是一项耗时较长的系统项目. 它需要以当前为基础,具有长远的眼光,并同时对待症状和症状. 各地区,各部门要密切配合,相互配合. 加强舆论引导,及时做好宣传报道和政策解释,营造良好的舆论环境,发现重大问题及时向市政府报告.

END

原创文章,作者:股票配资,如若转载,请注明出处:http://www.yktzyy.net/2052.html

联系我们

188830909

在线咨询:点击这里给我发消息

邮件:188830909

工作时间:周一至周五,9:30-18:30,节假日休息